各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中央和国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
现将《中华全国总工会贯彻国务院〈中国妇女发展纲要（2021—2030年）〉和〈中国儿童发展纲要（2021—2030年）〉实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中华全国总工会办公厅
2022年6月14日
中华全国总工会贯彻国务院
《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》
实施方案
为贯彻落实国务院《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，更好地履行工会组织的基本职责，依法保障女职工合法权益和特殊利益，促进儿童事业发展，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记必赢体育工人阶级和工会工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻落实男女平等基本国策，不断完善促进男女平等发展和促进妇女儿童全面发展的制度机制，保障女职工平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，推动实现女职工体面劳动、全面发展，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利。
（二）基本原则。
1.坚持党的全面领导。坚持工会工作发展的正确政治方向，贯彻落实党中央必赢体育工运事业发展、必赢体育妇女和儿童事业发展的决策部署，切实把党的领导贯穿到工运事业、妇女事业和儿童事业发展的全过程和各方面。
2.坚持男女平等、儿童优先。贯彻落实男女平等基本国策，坚持对儿童发展的优先保障，在源头参与、出台文件、制定政策、部署工作时充分考虑男女两性现实差异和女职工特殊利益，推动缩小两性发展差距。关注儿童利益和发展需求，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，保障儿童身心健康。
3.坚持促进全面发展。树立以人为本的理念，统筹兼顾女职工在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益，更加注重不同区域、行业、群体之间女职工均衡发展，着力解决制约女职工发展的重点难点问题，协调推进女职工在各领域的全面发展。遵循儿童身心发展特点和规律，促进儿童全面发展。
4.坚持同步协调推进。将促进妇女儿童发展目标任务纳入工运事业总体规划同部署、同落实，推动形成各级工会组织和工会系统各部门齐抓共管、推进新一周期妇女发展纲要和儿童发展纲要贯彻落实的工作格局。尊重女职工和儿童的主体地位，推动创造有利于女职工和儿童参与的社会环境。
5.坚持共建共享。在推动经济社会发展中充分发挥女职工的重要作用，团结动员广大女职工奋进新征程、建功新时代，为实现高质量发展贡献智慧和力量。更好地满足女职工和儿童对美好生活的向往，推动改革发展成果必赢体育更公平惠及广大女职工和儿童。
二、主要目标和策略措施
（一）贯彻落实《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》主要目标和策略措施。
1.女职工与健康。
主要目标：维护女职工的健康权利，普及身心健康知识，提高女职工健康素养水平；提高女职工宫颈癌和乳腺癌防治意识，推动扩大适龄女职工宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖范围；引导女职工积极参加健身活动。
策略措施：
（1）开展女职工健康知识和常见妇科病防治知识的宣传普及。整合社会资源，利用线上线下平台组织开展女职工健康知识讲座等各类宣传教育活动，普及健康保健相关知识；针对重点人群加强艾滋病防治知识和相关政策宣传教育，提高女职工的防范意识和能力。
（2）推进女职工宫颈癌和乳腺癌筛查工作。督促用人单位落实《女职工保健工作规定》，定期对女职工进行宫颈癌和乳腺癌筛查；开展公益性宫颈癌和乳腺癌筛查服务，扩大女职工宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖面。
（3）加强女职工心理健康服务。通过建立心灵驿站、开展心理健康讲座、搭建心理健康服务网上平台等，深入开展心理健康宣传、心理咨询、心理辅导等关爱服务；将心理健康服务纳入女职工培训内容，采取“专业+志愿”的方式，不断壮大心理健康服务人才队伍。
（4）广泛开展女职工健身活动。倡导机关、企事业单位工会开展工间操等活动，鼓励支持用人单位工会组织开展女职工健身活动，不断提高女职工的体育活动意识，培养运动习惯。
2.女职工与教育。
主要目标：加强思想政治引领，团结带领广大女职工坚定不移听党话、跟党走；加大女职工职业教育、技能培训力度，助力女职工提升技术技能素质。
策略措施：
（1）加强女职工思想政治引领。将习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论纳入宣传和教育培训重点，引导各级工会女职工工作干部和广大女职工自觉加强政策理论学习，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（2）弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。定期开展全国先进女职工集体和个人表彰工作，开展女劳模女工匠宣讲活动，大力宣传先进典型，发挥示范引领作用，不断激发女职工的劳动热情和创造活力，引导动员女职工始终走在时代前列。
（3）加大女职工职业教育和技能培训力度。继续发挥工会“大必赢体育”作用，实施职工素质教育工程，组织女职工参加线上线下技能培训和文化普及，保障女职工平等接受教育培训的权利。广泛开展主题阅读活动，全面提升女职工素养素质。
3.女职工与经济。
主要目标：保障女职工平等参与经济发展，组织动员女职工在推动经济高质量发展中建功立业；加强女性专业技术和技能人才队伍建设；加强女职工就业服务，帮助女职工实现更加充分更高质量就业；保障女职工平等享有劳动权利，推动消除就业性别歧视；保障女职工获得公平的劳动报酬，提升女职工劳动安全和健康意识，降低女职工职业病发病率。
策略措施：
（1）深化女职工提升素质建功立业工程。加强女职工技能培训，深化具有女职工特色的职业技能竞赛，推动落实科技创新巾帼行动，积极培育女职工创新工作室，促进高素质女职工技能人才队伍建设。
（2）加强女职工就业服务。深化工会就业创业服务系列活动、全国工会线上就业服务活动、困难职工家庭高校毕业生阳光就业暖心行动、区域间工会劳务协作等工会就业服务品牌工作，通过线上线下多渠道为女职工提供就业岗位信息，促进女职工在第二、第三产业实现就业。开展“最美家政人”推树等活动，提升就业促进和技能培训专业化水平，促进家政服务业等新兴产业提质扩容。
（3）保障女职工平等享有劳动权利。加大源头参与力度，推动女职工权益保护法律法规政策的健全完善；围绕女职工就业机会、职业发展、薪酬待遇、生育保护等权益，开展专题调查研究，针对发现的问题提出意见建议；推广应用《促进工作场所性别平等指导手册》，推动用人单位建立健全工作场所性别平等制度机制，消除就业中的性别歧视；保障新就业形态女性劳动者劳动权益。
（4）加强女职工劳动保护。进一步提高执行《女职工劳动保护特别规定》和禁止安排女职工从事禁忌劳动范围相关规定的企业比重。开展《女职工劳动保护特别规定》实施评估研究，推动女职工劳动保护法律法规制定修改。
（5）加大女职工劳动保护监督力度。推动将女职工特殊劳动保护作为劳动保障监察的重要内容，推动和参与专项执法检查，督促用人单位严格执行《就业促进法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等法律法规。推动特定行业、企业等开展女职工职业病检查，督促用人单位禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动，降低女职工职业病发病率。
（6）提高女职工依法维权能力。开展女职工权益保护普法宣传活动，对女职工加强法律法规、劳动安全卫生知识的宣传教育及培训，提高女职工自我保护意识和能力。
4.女职工参与决策和管理。
主要目标：在中国工会全国代表大会代表和全总执委会委员候选人人选名额分配中，注重保持一定比例的女性；畅通女职工参与民主决策和管理的渠道，增强女职工参与民主决策和管理的意识与能力。
策略措施：
（1）贯彻落实女职工参与决策和管理的相关法律法规政策。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推行厂务公开，丰富职工民主参与形式，畅通包括女职工在内的所有职工民主参与渠道。促进企事业单位职工代表大会中女职工代表比例与女职工比例相适应。
（2）提升女职工民主管理意识和能力。将参与民主决策和管理相关内容纳入各级工会的培训课程和培训计划，为女职工参与决策和管理创造良好环境，引导女职工增强参与决策和管理的意识、提高参与决策和管理的能力。
5.女职工与社会保障。
主要目标：保障女职工平等享有社会保障权益，不断提高保障水平；推动提高生育保险参保率；推动提高女职工失业保险和工伤保险参保人数，落实相关保障待遇；开展关爱服务工作，解决女职工急难愁盼问题。
策略措施：
（1）推动社会保障体系建设。积极开展调查研究，了解女职工社会保险权益实现情况和存在的问题，及时向政府相关部门提出工会意见和主张，源头参与推动失业保险、工伤保险、生育保险法规政策制定修改。
（2）加强工会劳动法律监督。依托工会劳动法律监督制度，督促企事业单位贯彻落实相关法律法规规定，保障女职工依法参加生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险，依法公平享受社会保险待遇。
（3）加大女职工关爱帮扶力度。积极回应职工需求，开展托管托育、婚恋服务、儿童关爱等工作，聚焦新就业形态女性劳动者、困难女职工等群体，做好关爱服务。
6.女职工与家庭建设。
主要目标：充分发挥女职工在家庭文明建设中的独特作用，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根；倡导男女共担家务，推动缩小两性家务劳动时间差距。
策略措施：
（1）弘扬中华民族优秀传统文化和家庭美德。以培育和践行社会主义核心价值观为引领，广泛开展“培育好家风——女职工在行动”主题实践活动、“玫瑰书香”主题阅读活动，引导广大女职工带动家庭成员争做好家庭、涵养好家教、培育好家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。
（2）倡导男女共担家庭责任的理念。宣传推广《创建家庭友好型工作场所指导手册》，积极倡导并引导职工践行男女共担家庭责任的理念，推动用人单位建立健全家庭友好的制度机制，为职工平衡工作和家庭责任提供支持。
（3）开展“幸福奶爸行动”。以加强婴幼儿照护为主题，突出亲情和责任共担主线，鼓励支持用人单位开展培训、竞赛等活动，提高男职工在家庭育儿中的参与度，营造性别平等、责任共担、温馨和谐的家庭和社会氛围。
7.女职工与环境。
主要目标：提高女职工思想政治意识，引导女职工积极践行社会主义核心价值观；提升性别平等意识，推动男女平等基本国策宣传教育进企业；促进女职工数字技能提升，推动消除性别数字鸿沟。
策略措施：
（1）加强女职工理想信念教育。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，激发女职工的历史责任感和主人翁精神，引导女职工进一步坚定理想信念，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。
（2）大力宣传男女平等基本国策。开展多渠道、多形式的男女平等基本国策进企业宣传教育活动，引导企业和职工群众牢固树立性别平等理念，推动基本国策在企业落地落实，不断提高基本国策的社会影响。
（3）实施女职工数字赋能工程。开展女职工数字技能提升专题调研，了解不同群体女职工培训需求，组织开展女职工数字技能培训，提升女职工科技创新和数字化技术应用能力。
8.女职工与法律。
主要目标：积极参与女职工权益保护法律法规制定修改，推动女职工权益保护法律法规政策不断完善；提高女职工法治素养和依法维权能力，充分发挥女职工在法治中国建设中的作用；加强监督检查，严厉打击侵害女职工权益的行为。
策略措施：
（1）加大源头参与力度。继续参与《妇女权益保障法》修改工作。开展劳动法典编纂研究，推动女职工劳动权益保护相关法律法规制定完善。关注基本劳动标准立法进程，配合做好相关工作。通过全国两会等途径推动《集体协商法》、《企业民主管理法》、《劳动保障监察法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等法律制定修改，促进劳动法律体系不断完善，更好保障包括女职工在内的广大劳动者的合法权益。围绕女职工队伍状况、劳动就业、生育保护等权益实现问题，开展专题调研，加大源头参与力度，推动工会系统法规政策性别平等评估机制建设，健全完善女职工权益保护法律法规。
（2）深入开展普法宣传活动。以国际劳动妇女节、国际劳动节、“12·4”国家宪法日等为时间节点，广泛开展法治宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动性别平等，消除就业性别歧视，提升预防和制止性骚扰的法治意识，有效遏制针对妇女的职场性骚扰。整合维权宣传资源平台，联合全国妇联推动《妇女权益保障法》、《反家庭暴力法》等法律法规的宣传普及，不断提高女职工尊法学法守法用法的意识和能力。推动用人单位开展反拐安全教育和法治教育，提高职工反拐安全意识和维权能力。
（3）推动女职工权益保护法律法规贯彻落实。常态化做好女职工维权典型案例评选、联合专项执法检查、工会劳动法律监督，及时推动侵犯女职工权益案件调查处理，严厉打击侵犯女职工合法权益和特殊利益的违法行为。持续深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，以需求为导向为包括女职工在内的广大职工提供更加精准化、专业化的法律服务。
（4）预防和制止工作场所性骚扰。推广应用《消除工作场所性骚扰指导手册》，推动用人单位建立健全消除工作场所性骚扰制度机制，创建安全健康平等的工作环境。
（二）贯彻落实《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》主要目标和策略措施。
1.儿童与福利。
主要目标：落实国家生育政策及配套支持措施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务；充分发挥工会组织作用，加强对儿童特别是留守儿童等群体的关爱保护。
策略举措：
（1）开展用人单位为职工提供托育服务试点工作。推动将用人单位为职工提供托育服务纳入职工之家建设和企业提升职工生活品质试点，引导带动各级工会加大托育服务工作力度。
（2）持续做好儿童关爱保护。开展“六一”儿童节关爱慰问和关爱农民工子女主题活动，加强对农村留守儿童和困境儿童、新就业形态劳动者子女的关爱帮扶力度，组织开展走访慰问、劳动教育、家风家教宣传等多种形式的关爱活动。
2.儿童与家庭。
主要目标：推动完善支持家庭生育养育教育法律法规政策体系，配套实施积极生育支持措施。
策略措施：
（1）推动完善相关法律法规政策体系。深入贯彻落实《家庭教育促进法》，倡导用人单位工会面向女职工开展家庭教育指导服务。配合相关部门推动完善支持家庭生育养育教育法律法规政策体系及配套措施。
（2）切实保障职工的劳动权益。积极参与解决欠薪、超时加班等侵害职工合法权益问题，推动涉及职工工资、工时和社会保险等法律法规政策落地，促进双职工家庭更好地平衡工作与养育子女之间的关系。
（3）推动消除就业性别歧视。关注妇女生育后重返职场劳动权益保障相关问题，推动完善和落实三孩生育政策配套措施，助力劳动关系和谐发展。
3.儿童与环境。
主要目标：树立儿童优先理念，推动建设儿童友好城市，加大儿童关爱力度。
策略措施：
积极落实国家生育政策及配套支持措施，在推动建设儿童友好城市过程中，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
4.儿童与法律保护。
主要目标：强化对用人单位规范用工的法治宣传，督促用人单位纠正违法行为，保护儿童合法权益。
策略措施：
（1）加大普法宣传力度。充分利用工会法治宣传阵地资源，强化劳动法律法规的普法宣传，以案说法，增强用人单位尊法守法意识。
（2）强化工会劳动法律监督。宣传贯彻《工会劳动法律监督办法》，充分发挥工会劳动法律监督在督促用人单位规范用工、贯彻落实劳动法律法规等方面的作用，指导支持地方工会及时发现用人单位违法行为并督促整改。
三、组织实施
（一）加强组织领导。全总及各省级工会女职工委员会负责组织协调和具体实施工作。各全国产业工会、全总各部门根据本实施方案要求，结合各自职责组织实施。各省、自治区、直辖市总工会结合实际制定本地区的实施方案，统筹安排、抓好落实，形成工会系统实施新一周期妇女发展纲要和儿童发展纲要的规划体系。
（二）积极推进落实。做好实施方案与工会工作总体规划的衔接，统一部署，同步实施。各级工会要确保落实实施方案所需经费，根据工作实际安排专项工作经费预算。要将实施方案纳入各级工会干部培训内容，不断增强贯彻实施方案的责任感和使命感。
（三）完善工作机制。建立各级工会女职工委员会办公室负责、相关部门密切合作、女职工广泛参与的工作机制，共同做好实施方案落实。健全工作报告制度，全总各有关部门、各省级工会每年向全总女职工委员会提供实施方案进展情况。健全联系沟通制度，及时交流情况，总结典型经验。
（四）加强监测评估。定期对实施方案落实情况进行监测和评估，明确监测评估责任，创新监测评估方法，就工会系统重点监测指标开展深入调研，加强工会女职工工作数据分析，在工会年度统计中继续做好分性别统计工作，为做好全面监测评估工作提供依据和支撑。